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83严打:非常治安时期的非常手段

时间:2019-05-28

  

83严打:非常治安时期的非常手段

  在1983年8月开始到1987年1月结束的全国性“严打”斗争,不仅在当时起到了严厉打击犯罪、维护社会治安、保障社会主义经济建设进行的作用,而且对公安工作产生了非常重要的影响,此后很长一段时间内,“严打”成为公安工作的重要组成部分。“严打”期间先后曾任公安部治安行政管理局副局长、刑侦局副局长、局长的刘文对“严打”的过程记忆犹新。

  刘文说:“在那一段时间,我们具体干业务的特别难受,而且还有许多困惑,听完严打精神的传达后,顿时觉得浑身是劲。会后我们立即开始根据自己部门的特点,讨论如何贯彻严打精神,研究具体工作方案。”

  二是杀人抢劫强奸放火等重大案件突出。1981年比上年猛增57%,1982年与上一年持平,而城市中此类案件非常突出,发生了安徽省马鞍山市的当众抢劫强奸案,河北省承德市鹰手营子矿区的连续抢劫强奸少女案,北京市北海公园三名女学生划船时被流氓分子劫持、强奸案。以“二王”为代表的抢劫、杀人的恶性案件十分突出,在“二王”之前,辽宁省丹东市丝绸一厂于某兄弟二人报复行凶,从武装部武器库内盗得轻机枪2挺、自动步枪2支、子弹600余发,向厂干部职工疯狂扫射,打死26人。

  第一战役横扫浮面上的犯罪分子之后,紧接下来的是第二战役。当时面临的一些主要治安问题是各地都还有一些死角和薄弱面,不少隐藏较深的严重刑事犯罪分子还没有触动,而且当时全国范围内还有十多万名流窜犯罪、在逃人员没有归案,不少人罪行严重,而且非常狡猾,全国尚有2.7万起重大刑事犯罪积案,因此第二战役的重点,是公安机关进一步深挖隐藏在社会各个角落和内部单位的严重犯罪分子,侦破积案,扫除死角,把“严打”斗争引向深入。

  经过近一年的“严打”,社会治安情况有了明显好转,“严打”受到了群众的普遍欢迎。到1984年6月底第一战役基本结束时,摧毁各类犯罪团伙10余万个,抓获流窜犯罪人员9.27万人,缴获2.3万支、炸药32万余公斤。

  在“严打”的第三战役中,打击流窜犯罪是一个重点,流窜犯罪的特点就是甲地作案乙地销赃丙地隐匿,公安机关的打击往往受地区限制有点鞭长莫及。当时刘文已经任公安部刑侦局局长,鉴于这种情况,他提出了在全国范围内按照地域,如东北地区、华北地区等,建立全国刑侦协作区。当时在全国成立了六个大的协作区,每个协作区域选出牵头省市,每年召开例会,区域内省市轮流坐庄。这种区域性刑侦协作组织,“至今在世界上都是独一无二的”,刘文对此感到十分自豪。这种协作区机制的建立打破了小的行政区域限制,做到了信息共享、有案共破,联手打击犯罪,在打击流窜犯罪方面起到了非常重要的作用。后来在全国公安系统中,又发展出了相邻县市的小范围内公安机关的合作组织,而且不仅局限于刑侦一个部门。

  在“严打”中,中央也非常重视公安机关的基础建设,提高了公安民警的工资待遇,装备特别是交通工具也有了极大改善,就是在“严打”斗争中,基层派出所开始配备了摩托车、汽车等交通工具,使民警骑着自行车追赶开汽车作案的犯罪嫌疑人的情况有所改观。

  三是犯罪低龄化十分突出。据一些省市公安机关统计,25岁以下的青少年占作案成员总数的70%左右。

  “”,不仅使我国在经济上濒临崩溃,而且造成社会治安的极度混乱,特别是在大中城市中,刑事犯罪活动极其猖獗。1979年底,中共中央召开全国城市治安会议,决定持续三年整顿城市治安打击刑事犯罪活动,收到了一定成效,但声势和威慑作用还不够大。

  “严打”在改革开放以来的历史上起到了不可估量的作用,现在对于“严打”,不同人士从不同角度出发,给予了不同的评价,但不可否定的是,它在当时非常态的治安情况下,确实起到了稳定社会治安、保障改革开放和社会主义经济建设顺利进行的作用。

  也就是在这个阶段当中,流窜长达五个月之久而没有归案的“二王”,于当年9月18日在江西省广昌县境内被击毙,这是第一战役开始阶段取得的最大胜利。这个时候最突出的表现就是关押场所不够用,除进行突击性建设看押场所,一些公安机关的办公用房被改建,成为临时监房,还有的借用一些单位的库房等。

  第一战役的进行,立即在社会上引起了极大的震动,当时传达给社会的信息是公安机关这回动真格的了,也可以说是群情振奋。

  第三战役的指导思想是一手继续抓严厉打击犯罪,一手抓综合治理措施的落实,做到打击、防范、建设相结合,为长治久安打下牢固基础。第三战役在确定了工作方针后,由各地公安机关根据本地情况开展,这次战役到1987年1月底结束。

  “第一战役的进行,立即在社会上引起了极大的震动,当时传达给社会的信息是公安机关这回动真格的了,也可以说是群情振奋。”

  当时,1979年颁布实行的《刑法》对强奸、盗窃、抢劫等严重刑事犯罪量刑偏低,而且公安机关的装备落后、民警的待遇偏低,已经严重不适应形势。

  “严打”第一战役重点打击对象是流氓犯罪分子和流氓团伙,就是“浮在面上的刑事犯罪”,同时严厉打击杀人、抢劫和重大盗窃犯罪,抓紧侦破大要案和久侦未破的重大积案。

  坏人神气、好人受气、公安憋气,这“三气”对当时的治安状况进行了生动形象的描述。

  虽然事情已经过去25年,但对“严打”之前的一些重大案件,刘文依旧能够随口说出:比如当年春天发生的“二王”案件、5月发生的卓长仁等六人劫持民航客机案、8月发生的刘某引爆湖北省随县国家储存的620吨梯恩梯炸药案、唐山菜刀队等,还有就是犯罪分子低龄化趋势发展明显。

  针对严峻的治安形势,公安部向中央写了《关于发挥专政职能,改善公安装备的报告》。报告起草之际也广泛征求了公安部一些同志的意见。刘文时任公安部治安行政管理局副局长,他说,这份报告的起草阶段,公安部有关部门找了个地方公安厅和下边的单位,进行了相关的研究和探讨。

  第二阶段开始对犯罪团伙进行深挖,为此一些地方公安机关组成了专门的人员负责此项工作,他们形象地把这个工作叫做“潜水作业”,还有的干脆就叫“打井队”。

  一是刑事犯罪案件连年上升。据不完全统计,1980年全国刑事案件立案比1979年上升了19%,1981年立案比上年增加17.6%,1982年立案比上年有所下降,但减少的主要是盗窃案件。

  根据不同情况,第二战役分三仗,第一仗从1984年9月10夜到14日晨,全国统一行动,抓获流窜犯罪嫌疑人一大批。第二仗从1985年元旦开始约三个月时间,各地公安机关根据自己的情况开展集中打击,全国27个省、区、市和铁路交通系统逮捕一大批各类犯罪人员。第三仗从1985年3月底到7月底,各地逮捕各类犯罪人员一大批。

  “严打”工作布置下去后,各地公安机关根据本地的实际情况,从8月底9月初开始,迅速掀起了“严打”的第一战役。

  1983年8月前的一段时间里,社会治安问题比较突出,被称为社会治安的非常时期。刘文回忆,随着改革开放的进程,“就像那一段时间我们常说的那样,打开门窗的同时,也难免进来苍蝇蚊子,一些过去已经绝迹的犯罪现象重新出现,而且由于各类重大恶性案件的接连发生,严重危害了人民生命财产的安全,破坏社会安定,直接影响到社会主义建设与改革开放的顺利进行”。

  社会上对这一阶段的严打,反响是最为强烈的,因为打掉的基本上都是群众身边的违法犯罪人员,这些违法犯罪人员一被抓,社会上打架斗殴、流氓滋扰案件迅速减少,甚至绝迹,最典型的是上夜班的女工不再提心吊胆由家人接送。在案件处理当中,公检法都依法从重从快处理,各地相继召开大规模的宣判会,在各地区严重威胁当地治安的违法人员被严惩、被注销城市户口,押送外地进行改造,一些首恶分子被枪毙。

  看过这份报告的,在北戴河接见了公安部部长刘复之。刘复之从北戴河回来后,7月21日,在公安部礼堂会议室召集副局长以上干部会议,传达了的指示和中央有关精神,主要内容是:目前是打击不力,手太软,要改变当前的治安形势,布置在全国范围内开展“严打”斗争,当时任全国人大委员长的彭真也在场,他表示同意的意见。

  第二战役结束后,社会治安进一步明显好转,人民群众的安全感大大增强,但治安形势还不稳固,各地区情况也不平衡。一些新的犯罪形式开始出现,因此,在1986年3月上旬召开的全国公安厅局长会议研究决定,继续打好第三战役。

  谈起“严打”的得与失,刘文将其形象地比喻为九个手指的得与一个手指的失。提到得,还必须提到当前在全国公安机关中广泛开展的区域合作。

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